珍爱生命 强化交通安全意识 促进经济社会和谐发展

——对农村交通安全的思考

 

以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党在邓小平理论和“三个代表”重要思想基础上进行理论创新的重大成果，是对我国改革开放和现代化建设实践经验的总结升华和对社会主义现代化建设指导思想新的重大发展。因此，我们必须以科学发展观统一思想认识，并把科学发展观与农村交通安全实际紧密结合起来，落到实处。近年来，随着交通“六大工程”的深入实施，交通建设高潮迭起,交通事业飞速发展。交通“六大工程”的实施有力促进了社会经济的发展，给老百姓带来了实惠，人民群众无不称赞交通“六大工程”是德政工程、民心工程。但随着经济社会的快速发展，交通网络以及农村道路通行条件的日益改善，机动车数量的不断增加，农村公路交通流量迅速增加，机动车驾驶员总量的增加，驾驶员素质的良莠不齐，加剧了交通事故的严重性。交通安全事故日益增多的问题越来越突出。

一、当前农村交通安全的主要原因

道路交通安全是一个系统工程，与“人、车、路、环境”等诸多要素有关。随着汽车逐渐进入家庭，道路交通拥堵现象日趋严重，人、车、路的矛盾日趋突出。特别是农村交通安全问题更加严重。

1、交通参与者的素质差。主要表现为：①机动车驾驶员的驾驶技术差。近几年机动车驾驶员快速增长，这些低驾龄的驾驶员人数众多，驾驶经验缺乏，是事故高发群体，人称马路杀手。农村一些驾驶员甚至不乏“半路出家”的“黑驾驶员”,刚放下锄头就握着方向盘。②农民的现代交通文明意识差。沿线村民文化素质差，交通法规知识匮乏，据调查发现，不少村民不知交通安全设施是何物，有何用途，标志、标线看不懂。对交通安全设施视而不见，开车走路我行我素。③安全意识差、职业道德素质低。一是部分驾驶员安全意识淡薄、违章操作、酒后驾车，违规行驶，超载超限等等。二是交通行为存在着很大的随意性，不注意避让来往车辆，任意横穿公路、闯红灯、不按规定车道行驶等各种交通违法行为比比皆是。三是沿线村民受传统习惯的影响，砖头、沙石任意堆放在公路上，甚至在路上打粮晒谷，却丝毫没有意识到这样做对交通安全的危害。

2、车辆多、流量大、车型杂、车况差。随着农村经济的日益繁荣，广大群众出行频率大增，交通需求量日益增大，汽车逐渐进入家庭，车辆也随之增加。车流量大、车型杂。有各种汽车、农用车、拖拉机、摩托车、人力三轮车、残疾车、电动三轮车、电动自行车，可谓应有尽有。车况差。农村有不少二手车，还有一些无牌、无照、无证的农用车、摩托车、拼装车、报废车。加上周边许多城市采取了限制助动车、残疾车等一些落后车型的发展，导致许多落后车型的车辆流入农村。这些车辆安全系数低，是成为事故频发的重要因素。

3、道路基础设施薄弱，事故隐患整治不力。农村公路大部分为三级以下公路。这些公路路况、路面差，弯道转弯半径小，线型不好，通车视线不良，沿线村庄、学校密布，平面交叉口多。道路标志、标识、标线、警示牌不够规范、不够醒目。安全防护设施严重缺乏，加上行人、非机动车辆和机动车辆混行。运行的车辆、技术等级又低，潜伏着许多不安全的隐患。

4、由于乡镇政府没有把安全生产事故的交通安全工作纳入安全生产工作全局。相关部门在工作中相互协作、相互配合、相互行动上还未做到步调一致。部分领导的安全意识不强，以及改造费用较高、资金不到位，导致事故多发段的隐患不能得到及时有效的整治。一些客运企业安全管理松散，安全责任制、规章制度未落到实处，对挂户车、分公司、子公司只收费，不管理，或者是以包代管、以罚代管，在事故发生后只对责任单位和责任人进行责任追究和处理的事后处理，缺乏安全生产的约束和激励机制，致使事故频发，“三超”现象时有发生。

5、农村运力不足，非法营运、违章载客屡禁不止。农村运力不足的矛盾日趋突出，致使一些无牌、无证的农用车、摩托车、拼装车、报废车上路非法营运、违章载客。尽管各级政府和监管部门采取了专项整治，但由于农村地域广阔，农民乘车难，未从根本上得到解决，这种非法营运、违章上路载客现象仍然屡禁不止。

二、加强农村交通安全工作的对策措施

针对农村交通事故的高发形势,要牢固树立“以人为本，关爱生命”的理念，从建设“平安交通”、构建“和谐交通”的高度去研究解决。积极实施“农村交通安全保障工程”，切实加强农村交通安全工作，大力推进城乡一体化，进一步完善“康庄工程”，把交通安全工作机制进一步向农村延伸，在管理力量、经费保障等方面千方百计向农村倾斜，确保交通安全工作责任真正落实到基层，不断提高交通安全管理和重大突发事件应急处置能力。具体要抓好以几个方面工作：

1、提高认识，关注农村交通安全。长期以来，各地一直关注城市道路、国道和省道的交通管理工作，通过实施“畅通工程”和创建“平安大道”等载体，有力地改善了城市、国（省）道的交通环境。但随城乡一体化的发展，农民的出行频率大大提高，农村交通问题也开始逐渐显露出来，应尽早引起重视。建设“平安交通”，构建和谐社会，要牢固树立以人为本、安全生产责任重于泰山的理念，从执政为民，实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益出发，进一步提高对农村道路交通安全工作重要性和紧迫性的认识，把农村交通安全工作列入政府议事日程，提高对农村交通安全管理工作的关注力，综合考虑农村交通安全管理问题，建立新的农村交通安全管理协调机制，健全农村交通安全管理组织，加强农村路网规划，完善农村交通安全设施，最大限度地预防和减少农村道路交通安全事故。

2、推进公交优先战略，优化车辆结构。采取优惠政策措施，构建“公交优先”体系，优先发展公交事业，提高公交车辆出行分担率，既是解决农村出行难问题的关键之举，又是保障农村交通安全有效途径。在有条件的学校或学校周边地区开设公交车线路或者增加班次密度。扶持中小学生接送车辆的正常营运，对符合条件的接送车予以免除养路费、公路客运附加费等。严把接送中小学生营运车辆的技术状况关和从业人员资质关，对车辆定时进行检验，确保车辆性能安全。实施大公交战略，通过出台扶持、优惠性政策，大力推广安全、经济、实用、便捷的城乡公交车，取缔农用车、摩托车、三轮车、残疾车非法载客行为，逐步建立起农村公交车“开得通、留得住、有效益”的有效机制，从而进一步优化农村道路上的车辆结构，建立安全、有序、高效的客运秩序，减少农村交通安全隐患。

3、改善路况，完善农村交通安全设施，提高行车条件。在满足广大农民兄弟出行需求的前提下，解决好农民兄弟的出行安全问题。按照“多予、少取、放活”的方针，继续加大对农村交通基础设施的投入，改善农村公路通行条件。公路管理部门要把“平安交通”建设积极向乡村公路延伸，加大对农村公路安全设施的投入。在农村道路新建、改建中必须认真落实交通安全基础设施“三同步”原则（即交通安全基础设施建设与道路工程同步设计、同步施工、同步投入使用），对因没有落实“三同步”原则或落实不到位而擅自通车，造成重特大交通事故的，要追究相关单位的责任。要认真落实“谁牵头、谁负责”的工作责任制，完善乡村道路日常养护工作机制，加强乡村道路日常养护，做到责任明确，设施齐全，养护规范，确保路况良好。对危险路段进行整治。实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的“农村交通安全保障”工程，对农村公路中的急弯、陡坡、视距不良、路侧险要路段进行改造，通过增设防撞护栏，增设标志牌，设置公路线形诱导标志等安全防护设施，提高公路行车的安全性。

4、统筹城乡发展，进一步加强农村道路的执法管理。落实城乡一体化的交通安全管理经费，按照交通养路费返回一点，县（市、区）财政拨一点，乡镇补一点的“三个一点”方式确保交通安全管理经费。建立交通安全管理体制，各乡镇应成立道路交通安全管理领导小组，组建一支交通安全管理队伍。根据当地交通安全实际，出资聘人建立农村道路交通协管员队伍，由当地公安交警部门统一管理，协助当地公安交警部门加强农村交通安全管理。落实交通安全管理工作责任制，乡镇主要领导亲自抓乡村公路交通安全管理工作。实行领导负责制和责任追究制，发生重特大交通事故，要追究领导责任。完善工作考核制，制定乡村公路交通安全工作规划、工作考核制度，签订安全生产目标责任书，切实把乡村公路的交通安全管理工作纳入到乡镇领导的政绩考核和社会治安综合治理工作考核，进一步调动乡镇领导和各部门的工作积极性和主动性。各地公安交通管理部门要充分发挥参谋作用，积极主动参与当地政府制定农村交通安全管理工作规划，协助当地政府加强农村道路交通安管理，并且要具体确定一名领导负责日常协调工作。把乡村交通安全工作延伸到行政村，进一步发动农村治保力量，充分发挥农村治保组织的作用,使各项管理措施真正落实到基层。公安、农机等职能部门要进一步加大农村道路的无牌无证、农用车、拖拉机载人、人货混装等违法行为的执法力度，从严查处各类严重的交通违法行为，大力整治农村道路的行车秩序。组织专门力量，定期开展对辖区农村道路安全隐患大排查活动，落实各项整改措施，消除交通安全隐患。各级公安交警部门应积极试行把摩托车上牌、年检权限下放到当地中心乡镇派出所的工作制度，方便群众上牌、检验，切实提高农村地区摩托车上牌率和检验率。同时，积极推行驻所交警制，加强农村交通安全管理力度。各级交通部门要进一步加强农村道路违法占道路、破坏道路等违法行为的查处力度，努力杜绝农村道路堆放、设摊、打粮晒谷等占道行为和破坏道路设施的违法行为；要严格控制农村道路随意开口的行为，规范路口审批程序。确保农村道路良好的通行条件。

5、深入农村宣传，增强农民群众的交通安全意识。加强对广大人民群众的交通安全宣传教育，提高他们的交通安全意识，是做好农村交通安全工作的治本之策。《道路交通安全法》的实施，为开展社会化交通安全宣传工作提供了法律保证。要把交通安全教育工作纳入“普法”教育和精神文明建设中去，大力支持相关部门开展交通安全宣传“五进”活动（进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭），切实提高广人民群众的交通安全意识。①加强沿线公民的交通安全宣传教育。要以乡村公路沿线的公民为宣传教育的重点对象，开展形式多样的交通安全宣传教育活动，努力转变沿线公民的“本土本乡”意识，杜绝交通陋习，逐步适应现代交通文明的需要。②加强学生的交通安全宣传教育。督促教育行政部门要把交通安全宣传教育列入对学生法制教育的重要课程。认真实行学生交通安全“校长负责制”，强化学校对学生交通安全管理力度。③加强企业职工的交通安全宣传教育。要督促企业成立交通安全组织，定期开展交通安全宣传教育，落实企业的交通安全责任制，把交通违法行为列入企业对职工的考核，与职工的奖金挂钩，加强企业内部交通安全自我管理。④加强外籍车辆驾驶员的交通安全宣传教育。要针对外籍车辆肇事多特点，加强对外籍车辆驾驶员的交通安全宣传教育，提高他们的交通安全意识和遵规守法意识。⑤讲究宣传方式方法，注重宣传效果。农村交通安全宣传贴近农村、贴近农民、贴近生活，要做到“六宜”、“六不宜”。“六宜”指：宜图片宣传、宜电影宣传、宜录相宣传、宜演出宣传、宜学校宣传。“六不宜”指：宣传的内容层次不宜过高，不宜多用文字宣传，不宜做理论方面过高的宣传，宣传面不宜窄、宣传点不宜少，要避免农忙时节，不宜多占农时。
    另外，安全教育要做到五个结合：安全教育和消除事故隐患、事故苗头相结合；与安全责任追究相结合；与完善安全措施办法、设施设备相结合；与安全专项整治相结合；安全教育培训与提高职工技术水平、职业道德素质相结合。对那些考试不合格，工作中有违规、违章劣习，坚持不改的司、售人员，要坚决予以解聘、辞退，并将其情况在运管处（所）、企业间相互抄告，实行社会公示制，让其不易找到新的饭碗。

三、 结束语
    生命权是人拥有的最基本的人权。人的生命是最宝贵的，无论是市民还是农民。人类之美，生命最美，任何需求都比不过对生命的需求。珍爱生命、注重安全，是我们交通人义不容辞的责任。乡村康庄工程是农村的一次深刻变革，为农民致富奔小康带来了希望，受到了广大农民欢迎和拥护。如果仅仅因为交通安全管理跟不上，给农民生命财产带来无法弥补的损失，康庄路就会在农民心里大打折扣，甚至会招致农民的怨恨，也有悖于我们这项工程的初衷。让我们积极实施“农村交通安全保障工程”，以人为本、珍爱生命，花点小钱、买个平安，让康庄路永远成为农民兄弟发家致富的康庄大道、平安大道。

 

 

作者：张江晨

单位：浙江省丽水市遂昌县公路管理段